為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕重大決策部署，落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江水生生物保護(hù)工作的意見》，進(jìn)一步規(guī)范天然水域垂釣行為，嚴(yán)厲打擊各類生產(chǎn)性捕撈行為，遏制無序垂釣破壞水生生物資源的現(xiàn)象，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江流域天然水域垂釣管理工作提出如下意見。
一、總體要求
隨著長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕工作持續(xù)推進(jìn)，長(zhǎng)江流域部分地區(qū)無序垂釣行為成為破壞水生生物資源的重要因素，影響了禁捕后的禁漁管理秩序和水域生態(tài)保護(hù)恢復(fù)效果，需要進(jìn)一步完善長(zhǎng)江流域垂釣管理制度，建立健全垂釣管理機(jī)制。一是要結(jié)合長(zhǎng)江上中下游、江河湖庫不同水域類型和水生生物資源分布特點(diǎn)及保護(hù)要求，因地制宜，系統(tǒng)規(guī)劃，合理布局，科學(xué)劃定天然水域禁釣區(qū)域；在允許垂釣的區(qū)域，要嚴(yán)格限定垂釣時(shí)間、釣具釣法、釣獲物種類、數(shù)量和規(guī)格。二是要全面樹立健康垂釣理念，堅(jiān)決遏制利用或變相利用垂釣進(jìn)行捕撈生產(chǎn)的行為，嚴(yán)格防范天然水域釣獲物上市交易和進(jìn)入餐飲環(huán)節(jié)交易，有效維護(hù)禁捕管理秩序，保護(hù)水生生物資源。三是要積極發(fā)揮垂釣行業(yè)協(xié)會(huì)自治管理作用，規(guī)范垂釣行為，加強(qiáng)垂釣人員自我管理、自我約束、自我規(guī)范，提升公眾對(duì)水生生物的保護(hù)意識(shí)，杜絕生產(chǎn)性垂釣。
二、主要任務(wù)
（一）健全管理制度。各地漁業(yè)部門要積極推動(dòng)縣級(jí)以上人民政府，按照《漁業(yè)法》《漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)以及長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕有關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，盡快制定并發(fā)布本地區(qū)垂釣管理辦法。要根據(jù)監(jiān)管能力實(shí)際，在允許垂釣區(qū)域和時(shí)間積極探索建立備案制度，對(duì)垂釣個(gè)人和團(tuán)體進(jìn)行登記備案，有條件的地方可以實(shí)行注冊(cè)垂釣制度，嚴(yán)格控制垂釣人數(shù)及釣具數(shù)量，為垂釣管理工作提供健全的制度保障。
（二）明確垂釣區(qū)域。各地要按照《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》等規(guī)定，科學(xué)合理劃定禁釣區(qū)，水生生物保護(hù)區(qū)禁止垂釣。嚴(yán)格控制長(zhǎng)江干流、重要支流以及鄱陽湖、洞庭湖等大型通江湖泊的垂釣范圍。在其他重要水域，要綜合考慮水生生物資源保護(hù)和公眾休閑垂釣需求，科學(xué)劃定禁釣區(qū)或垂釣區(qū)。
（三）規(guī)范垂釣行為。各地要根據(jù)水生生物產(chǎn)卵、索餌、洄游等特點(diǎn)，制定禁止垂釣期。要科學(xué)評(píng)估不同釣具、釣法對(duì)水生生物資源的影響，規(guī)范釣具、釣餌類型，明確垂釣方式，制定準(zhǔn)用釣具名錄，限制釣具數(shù)量，嚴(yán)禁使用嚴(yán)重破壞水生生物資源的釣具、釣法及各類探魚設(shè)備、視頻輔助裝置。禁止使用船艇、排筏等水上漂浮物進(jìn)行垂釣。禁止使用含有毒有害物質(zhì)的釣餌、窩料和添加劑及魚蝦類活體水生生物餌料，鼓勵(lì)使用人工釣餌或仿生餌。有條件的垂釣區(qū)域可從保障生態(tài)資源可持續(xù)利用的角度出發(fā)，通過明確運(yùn)營(yíng)主體、增殖垂釣資源、優(yōu)化釣位設(shè)置、拓展休閑業(yè)態(tài)等措施，支持進(jìn)行生態(tài)釣場(chǎng)建設(shè)。在禁釣水域需以垂釣方式開展科研教學(xué)、調(diào)查監(jiān)測(cè)、探捕等特殊需要采集水生生物的，須按《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確長(zhǎng)江禁捕期間因特殊需要采集水生生物有關(guān)事項(xiàng)的函》要求嚴(yán)格審批。
（四）加強(qiáng)釣獲物管理。各地要明確可釣的魚類種類、數(shù)量和最小可釣標(biāo)準(zhǔn)。誤釣小于當(dāng)?shù)刈钚】舍灅?biāo)準(zhǔn)的幼體及禁釣品種，或釣獲物超過當(dāng)?shù)卦S可的垂釣獲取數(shù)量的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)放回原水體（外來入侵物種除外）。要制定重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物誤釣應(yīng)急救護(hù)預(yù)案，減少對(duì)重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物傷害。嚴(yán)格禁止釣獲物買賣交易，有交易行為的視同非法捕撈。
（五）強(qiáng)化日常執(zhí)法。各級(jí)漁業(yè)主管部門及漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要將垂釣行為監(jiān)管納入日常管理范疇，開展專群結(jié)合的巡查和檢查，積極利用“護(hù)漁員”等協(xié)助巡護(hù)制度發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督制止非法垂釣行為，主動(dòng)設(shè)立并公布違法垂釣舉報(bào)專線。對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，可綜合運(yùn)用批評(píng)教育、行政處罰、聯(lián)合懲戒、移送司法機(jī)關(guān)處理等手段。
（六）嚴(yán)打非法垂釣。要充分利用現(xiàn)代化、信息化手段，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)時(shí)段執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)的垂釣和經(jīng)營(yíng)行為堅(jiān)決依法予以查處，嚴(yán)厲打擊以捕撈生產(chǎn)或以交易為目的的垂釣行為。要加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、公安、交通、海事等部門間信息交換和執(zhí)法協(xié)作，強(qiáng)化源頭管理，做好行刑銜接，及時(shí)將行政執(zhí)法檢查中查辦的涉嫌犯罪案件移送司法機(jī)關(guān)處理。
（七）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮休閑垂釣協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范垂釣行為中的作用，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全垂釣自律規(guī)范和自律公約，規(guī)范會(huì)員行為。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)。加強(qiáng)對(duì)團(tuán)體性、群體性垂釣活動(dòng)的管理，做到事先報(bào)備、全程監(jiān)管。暢通群眾監(jiān)督渠道，對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員予以獎(jiǎng)勵(lì)。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，持續(xù)曝光典型案件，震懾違法行為。
三、保障措施
（一）明確監(jiān)管職責(zé)。要落實(shí)地方政府主體責(zé)任，把垂釣管理工作作為長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕工作的延伸，認(rèn)真研究、及早謀劃、抓好落實(shí)，明確管理主體、落實(shí)管理責(zé)任，納入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制等政府績(jī)效考核目標(biāo)，確保各項(xiàng)工作舉措落實(shí)到位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮好牽頭作用，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)、各部門分工落實(shí)的監(jiān)管機(jī)制，做到全鏈條監(jiān)管，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空。
（二）健全監(jiān)管體系。各地要推動(dòng)將垂釣行為納入社會(huì)信用體系，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享，切實(shí)發(fā)揮信用效能在垂釣管理中的作用。要將多次違法違規(guī)垂釣人員列入失信名單，作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，定期公布失信垂釣人員名單。要探索建立垂釣管理平臺(tái)，充分發(fā)揮信息化手段作業(yè)，建立涵蓋垂釣主體備案、垂釣事項(xiàng)及釣獲物上報(bào)的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全過程閉環(huán)管理。
（三）加大宣傳引領(lǐng)。各地要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙等媒體和微博、微信、短視頻等多種宣傳手段，廣泛宣傳水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要意義。要積極引導(dǎo)垂釣愛好者摒棄陋習(xí)，樹立正確的垂釣理念，進(jìn)一步提高公眾對(duì)無序垂釣破壞水域生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)，自覺抵制使用非法釣具、破壞生態(tài)、非法交易等違法違規(guī)垂釣行為。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2020年12月16日
